Tải Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý nhà nước về xử lý công trình xây dựng sai phép trên địa bàn quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội – Download File Word, PDF

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong xu thế phát triển đô thị hóa của đất nước, việc gắn kết, đảm bảo 
hài hòa giữa kiến trúc, cảnh quan và môi trường là mục tiêu then chốt mà bất 
cứ thành phố nào cũng hướng đến. Đặc biệt là Thành phố Hà Nội, một thành 
phố được coi là văn minh đô thị bậc nhất của cả nước . Tuy nhiên hiện nay sự 
gia tăng về số lượng công trình công cộng và nhà ở của thành phố đang đặt ra 
yêu cầu ngày càng cao đối với những người làm công tác quản lý nhà nước về 
xây dựng.  Vì  bên cạnh những công trình xây  dựng đúng phép góp phần thúc 
đẩy kinh tế  xã hội, xuất hiện hàng loạt công trình xây dựng sai  phép ngang 
nhiên tồn tại hoạt động kinh doanh nhằm tư lợi cá nhân, đang làm biến dạng 
kiến trúc và có nguy cơ phá vỡ quy hoạch thủ đô nhất là tại các trung tâm  gây 
nhiều bức xúc cho người dân và cấp quản lý.  Quận Hai Bà Trưng là quận 
trung tâm nội thành Hà Nội cũng không nằm ngoài hệ lụy đó.
Quận Hai Bà Trưng là khu vực nổi cộm về  điểm nóng những sai phạm  
trong trật tự xây dựng đô thị ở Thành phố Hà Nội hiện nay.  Ở đây, rất nhiều 
công trình nhà  ở, khách sạn, nhà hàng,… Xây dựng lấn chiếm về  khoảng  
không, vỉa hè, đường đi vi phạm hành lang an toàn cấp điện, cấp nước, chỉ 
giới xây dựng gây nên sự  bất hợp lý, trật trội về  quy hoạch xây dựng. Bên 
cạnh đó, trên địa bàn quận Hai Bà Trưng hiện nay còn có nhiều công trình xây 
dựng sai phép tồn tại nhiều năm vẫn chưa được xử lý triệt để đã và đang gây 
nhiều vấn đề bức xúc cho người dân và dư luận. 
      Vì vậy, yêu cầu công tác phải kiểm soát chặt chẽ các công trình xây dựng 
và xử  lý nghiêm minh, triệt để  những công xây dựng sai phép theo đúng quy  
hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng xây dựng sai phép, vi phạm mật độ, 
chiều cao…  là một vấn đề bức thiết hơn bao giờ hết ở quận hiện nay.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  1 

       Dưới góc độ quản lý nhà nước về đô thị thì hiện nay có khá nhiều công 
trình, bài viết về công tác quản lý Nhà nước về  trật tự xây dựng trên địa bàn 
Thành phố Hà Nội. Có thể nêu ra một số  luận văn, luận án với những đề  tài  
như: Luận văn Nguyễn Quốc Thành (2008) “Quản lý nhà nước về trật tự xây  
dựng   quận   Ba   Đình,   Hà   Nội   ”  Học   viện   Hành   chính,   Nguyễn   Huy   Toàn 
(2011) “Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động của thanh tra xây dựng đô thị  
tại huyện Thanh Trì, TP. Hà Nội”­ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Phạm  
Sơn   Lâm  
(2011)“Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh­ 
TP Hà Nội” của  Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong­ TP Hà Nội .
        Các công trình trên đã nghiên cứu các khía cạnh khác nhau của quản lý 
trật tự xây dựng trong đó cũng đề  cập tới công tác xử lý công trình xây dựng  
sai phép nhưng mới chỉ nghiên cứu dưới góc độ chung về quản lý trật tự xây 
dựng, chưa đi cụ  thể tập trung vào một vấn đề  trong công tác xử lý vi phạm 
trật tự xây dựng đô thị. Đến nay chưa có công trình  khoa học nghiên cứu nào  
tìm hiểu trực tiếp, cụ thể về vấn đề : “Quản lý nhà nước về xử lý công trình  
xây dựng sai phép trên địa bàn quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội   ”. Mặc dù 
trên địa bàn quận Hai Bà Trưng là khu vực tập trung nhiều sai phạm nhất  
trong Thành phố Hà Nội hiện nay.

        Xuất phát từ  những lý do trên, em đã lựa chọn đề  tài: “ Quản lý nhà  
nước về  xử  lý công trình xây dựng sai phép trên địa bàn quận Hai Bà  
Trưng­ TP Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu và viết khóa luận tốt nghiệp.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  2 

2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài:
       a. Đối tượng nghiên cứu: Công tác xử lý công trình xây dựng sai  phép
      b.  Phạm vi nghiên cứu:  Đề tài được nghiên cứu tại quận Hai Bà Trưng,  
Thành phố Hà Nội. Trên cơ sở những lý luận chung, thực trạng phân tích công 
tác xử  lý công trình xây dựng sai phép trong quản lý trật tự  xây dựng từ  đó 
đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a. Mục đích nghiên cứu

Mục đích của chuyên đề  là nghiên cứu tìm hiểu thực trạng, các vấn đề  tồn 
tại, nguyên nhân trong công tac x
́ ử lý công trình sai  phép trên đia ban qu
̣ ̀ ận Hai  
Bà Trưng. Từ đo đ
́ ưa ra môt sô giai phap chu yêu nhăm nâng cao hi
̣ ́ ̉ ́ ̉ ́ ̀ ệu quả 
công tác xử lý công trình xây dựng sai phép, đây manh tiên đô th
̉ ̣ ́ ̣ ực hiện công 
tác xử  lý những vi phạm, nhăm giup cac nha quan ly đô thi co đ
̀ ́ ́ ̀ ̉ ́ ̣ ́ ược cai nhin
́ ̀ 
̉
tông quan h ơn vê th
̀ ực trang đ
̣ ể sớm có biện pháp tích cực khắc phục các vấn  
đề còn tồn tại trong công tác này.

b. Nhiệm vụ nghiên cứu

­ Nghiên cứu cơ  sở  lý luận và pháp lý về  xử  lý công trình sai phép  
trong quản lý trật tự xây dựng đô thị.

­  Phân tích thực trạng hoạt động quản lý và xử lý công trình xây dựng 
sai phép.

­ Phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế của công tác quản lý và 
xử lý công trình xây dựng sai phép, xác định nguyên nhân của những hạn chế.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  3 

­ Đưa ra đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước 
về xử lý công trình sai phép tại quận Hai Bà Trưng.

4. Phương pháp nghiên cứu
­  Phương pháp thu thập số liệu
 Phương pháp này giúp thu thập thông tin, số liệu, thực trạng công tác xử lý 
công trình xây dựng sai phép trên địa bàn quận Hai Bà Trưng. Số  liệu sử 
dụng trong chuyên đề  chủ  yếu được  tổng hợp từ  nhiều phòng ban trực  
thuộc UBND quận Hai Bà Trưng, đặc biệt là Thanh tra xây dựng quận Hai 
Bà Trưng.
­  Phương pháp tổng hợp, phân tích
Phương pháp nghiên cứu này dựa vào việc xử lý thông tin, tư liệu để đi đến  
các kết luận, đánh giá thông qua việc phân tích và tổng hợp. “ Phân tích là  
phương pháp phân chia cái toàn thể của hệ thống thành tiểu hệ thống, từng 
phân hệ, từng cá thể  để  nghiên cứu và tìm hiểu. Còn tổng hơp là phương  
pháp dựa vào phân tích và liên kết, thống nhất các bộ phận, các mặt yếu tố 
lại để nhận thức cái toàn thể”.
Trên cơ sở  số liệu được tập hợp thông qua các chương trình nghiên cứu, các  
chính sách của nhà nước, các website, các tài liệu, …để tổng hợp lại kết quả 
nhằm mục đích nghiên cứu.
­   Phương pháp điều tra khảo sát thực tế 
Phương pháp này nhằm tìm hiểu và đánh giá thực trạng, tình hình thực tế vi 
phạm và cách thức xử  lý vi phạm diễn ra thực tế   trên địa bàn quận. Qua 
điều tra, khảo sát thực tế, người nghiên cứu tổng quát hóa các kết quả, tồn 
tại yếu kém và nguyên nhân để phát huy cái tốt, khắc phục cái hạn chế cái 
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  4 

chưa tốt trong thực trạng phát triển. Kết quả của điều tra khảo sát thực tế 
là một trong những cơ  sở  để  đánh giá và đưa ra biện pháp giúp các nhà 
quản lý nâng cao hiệu quả công tác.
Ngoài ra trong khóa luận em còn sử  dụng phương pháp so sánh để  làm rõ  
sự giống nhau, khác nhau, mức độ hơn kém giữa các vấn đề, phương diện, 
và cách thức quản lý kiểm soát của địa bàn.
5. Kết cấu khóa luận
Tên đề tài: “Quản lý nhà nước về xử lý công trình xây dựng sai phép trên địa  
bàn quận Hai Bà Trưng ­ Thành phố Hà Nội”
Ngoài phần mở  đầu, kết luận, phụ  lục và tài liệu tham khảo, chuyên đề 
gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về quản lý công trình xây dựng sai phép 
Chương 2: Thực trạng công tác xử  lý công trình xây dựng sai phép trên  
địa bàn quận Hai Bà Trưng.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác xử  
lý công trình xây dựng sai phép trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  5 

Chương 1:  LÝ LUẬN CHUNG VỀ  QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH XÂY 
DỰNG SAI PHÉP
1. 1. Một số khái niệm
1.1.1.  Khái niệm về quy hoạch đô thị
Khoản 4, Điều 3­ Luật Quy hoạch ngày 17/6/2009
Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, 
hệ thống công trình hạ  tầng kỹ thuật, công trình hạ  tầng xã hội và nhà ở  để 
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể 
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.. 
1.1.2. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch
 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch: Là tổng thể các biện pháp và 
cách thức mà chính quyền đô thị  vận dụng vào các quản lý để  tác động vào  
các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị nhằm đạt các mục tiêu đề ra.
1.1.3. Giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng: Là văn bản pháp lý do cơ  quan nhà nước có thẩm 
quyền cấp cho chủ  đầu tư  để  xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công  
trình. Những công trình xây dựng này đã đủ  điều kiện về  mặt kiến trúc, xay 
dựng kết cấu hạ tầng, an toàn,… theo luật định và được phép khởi công xây 
dựng.
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  6 

         Cấp giấy phép xây dựng các công trình nhằm tạo cho các tổ  chức, cá  
nhân, hộ gia đình thực hiện xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện. 
Đảm bảo quản lý việc  xây dựng theo quy hoạch  và tuân thủ  các quy định 
của pháp luật có liên quan: Bảo vệ  cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo 
tồn các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúc  
có giá trị  ; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử 
dụng hiệu quả  đất đai xây dựng công trình. Trên cơ  sở  cấp giấy phép xây  
dựng làm căn cứ  để  kiểm tra giám sát thi công, xử  lý các vi phạm về  trật tự 
xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình.
1.2. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
1.2.1.  Khái niệm
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất,  
kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về  các vấn  
đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù 
hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; 
giữ  gìn và phát triển bộ  mặt đô thị  theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo  
điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của  
nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử 
dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép 
nước.
  Quản lý trật tự  xây dựng theo giấy phép xây dựng: Là đi rà sát kiểm tra 
những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu  
trong GPXD đã được cơ  quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử  lý theo  
luật định. Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép. Quản  
lý trật tự  xây dựng dựa trên căn cứ  chủ  yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã  
được duyệt cho địa phương. Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho 
công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực, hiệu quả và đi vào thực tiễn.
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  7 

1.2.2. Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 
a. Công trình xây dựng không phép
Là những công trình mà khi khởi công xây dựng chưa có báo cáo với cơ 
quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn để đăng kí xin cấp GPXD và 
chưa được sự  cho phép của cơ  quan quản lý nhà nước về  xây dựng trên địa 
bàn để tiến hành xây dựng công trình. Việc xin phép với những công trình này  
là bắt buộc nhưng chủ  đầu tư  đã không xin cấp GPXD. Hậu quả  gây ra bởi  
những công trình vi phạm loại này thường là xây dựng không đúng theo quy 
hoạch chi tiết của địa phương…, xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ 
gây tranh chấp đất đai,  các biện pháp thi công không được kiểm soát gây ảnh 
hưởng  các công trình kiến trúc kế  cận, mỹ  quan, môi trường đô thị  xung 
quanh … 
Đối với các công trình loại này thì tùy vào mức độ vi phạm mà cơ quan chức  
năng có thể cân nhắc cho tiếp tục tồn tại hoặc nếu mức độ  nghiêm trọng thì  
có thể cưỡng chế tháo dỡ hoàn toàn công trình.
b. Công trình xây dựng sai phép
Là những công trình xây dựng không đúng với thiết kế  đã được duyệt phê 
duyêt cũng như không đúng với nội dung GPXD đã cấp. 
c. Công trình xây dựng sai thiết kế được phê duyệt
Là những công trình thuộc loại được miễn GPXD nhưng đã được xét duyệt 
và thông qua thiết kế công trình của cơ quan chức năng. Nhưng khi đi vào thi 
công trình thì lại tiến hành xây dựng sai với thiết kế được cấp có thẩm quyền 
thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tý lệ 1/500 đã được cấp  
có thẩm quyền phê duyệt.
Các công trình được miễn giấy phép xây dựng chiếm số lượng khá nhỏ và 
chủng loại không nhiều. Do đó, tình trạng vi phạm của các công trình thuộc  
loại này và hậu quả gây ra của nó đối với đô thị cũng không quá lớn.
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  8 

d. Công trình xây dựng có tác động tiêu cực đến các công trình lân cận
Là những công trình đã được cấp phép (hoặc được miễn giấy phép) tuy  
nhiên khi thi công thì gây ảnh hưởng xấu tới kết cấu, độ an toàn của các công  
trình kế cận, đến môi trường của cộng đồng dân cư xung quanh.
1.3. Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng.
­ Mọi hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải được phát hiện kịp thời và phải 
bị  đình chỉ  ngay. Việc xử  phạt vi phạm phải được tiến hành kịp thời, công  
minh, triệt để và đúng trình tự, thủ tục quy định. Mọi hậu quả do vi phạm trật  
tự xây dựng gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
­ Một hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt hành chính một lần, việc tái phạm phải  
được xem là hành vi vi phạm mới để xử phạt. Việc xử lý vi phạm hành chính 
phải căn cứ vào tính chất, mức độ của vi phạm, nhân thân người vi phạm và 
những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý 
thích hợp.
­ Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà dung túng, bao che  
không xử  phạt hoặc xử  phạt không kịp thời, không công minh, không đúng  
thẩm quyền thì tuỳ  theo tính chất, mức độ  của sai phạm sẽ  bị  xử lý kỷ  luật  
hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây ra thiệt hại vật chất  
thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
­ Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính có hành vi chống đối người 
thì hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành quyết định xử  phạt hoặc có 
những hành vi vi phạm khác thì tuỳ theo tính chất, mức độ của vi phạm sẽ bị 
xử  phạt vi phạm hành chính hoặc bị  truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây 
thiệt hại về chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
1.4. Trách nhiệm bảo đảm trật tự xây dựng đô thị

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  9 

Quy định tại  Nghị  định số  180/2007/NĐ­CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của 
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây  
dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị như sau:
1.4.1. Trách nhiệm của chủ đầu tư
­ Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng.
­ Ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm 
ngay sau khi có biên bản ngừng thi công xây dựng.
­  Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ phải chịu toàn bộ chi phí thực hiện cưỡng  
chế phá dỡ.
­ Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm của mình gây ra; nếu gây hậu quả 
nghiêm trọng còn bị xử lý theo quy định của quy định của pháp luật hình sự.
­  Các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật
1.4.2. Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng
­  Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng.
­  Ngừng thi công xây dựng khi có biên bản ngừng thi công xây dựng.
­  Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra.
­ Các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
1.4.3. Trách nhiệm của các cơ  quan quản lý nhà nước về  quản lý trật tự  
xây dựng
a. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
­ Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự  xây dựng đô thị  trên địa bàn, ban hành 
kịp thời quyết định đình chỉ  thi công xây dựng, quyết định cưỡng chế  phá dỡ 
công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền.
­ Xử  lý những cán bộ  dưới quyền được giao nhiệm vụ  quản lý trật tự  xây  
dựng đô thị để xảy ra vi phạm.
­ Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
10 

b. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận
­ Đôn đốc, kiểm tra Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện  
quản lý trật tự  xây dựng đô thị  thuộc địa bàn, ban hành kịp thời quyết định 
cưỡng  chế  phá dỡ  công trình vi phạm trật tự  xây dựng  đô thị  theo thẩm  
quyền.
­ Xử  lý Chủ tịch  Ủy ban nhân dân cấp xã, các cán bộ dưới quyền được giao 
nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm.
­ Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
­ Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương  
ban hành biện pháp cần thiết, phù hợp thực tế nhằm quản lý trật tự xây dựng 
đô thị có hiệu quả.

c. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
­ Ban hành các quy định, biện pháp nhằm xử lý, khắc phục tình hình vi phạm  
trật tự xây dựng đô thị. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong phạm vi 
thẩm quyền.
­ Xử  lý Chủ  tịch UBND cấp huyện và các cán bộ  dưới quyền được giao  
nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm.
­ Chịu trách nhiệm về tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh.
d. Trách nhiệm của người có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thị
Chánh thanh tra Sở  Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nắm tình 
hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng báo 
cáo và đề xuất UBND cấp tỉnh những biện pháp chấn chỉnh, khắc phục;
Giám đốc Sở  Xây dựng, Chánh thanh tra Sở  Xây dựng, Chánh thanh tra xây 
dựng cấp quận và cấp phường (nếu có), phòng quản lý đô thị cấp quận (nếu  
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
11 

có) và thủ  trưởng các cơ  quan khác được giao nhiệm vụ  quản lý trật tự  xây 
dựng đô thị  chịu trách nhiệm về  tình hình vi phạm trật tự  xây dựng đô thị 
thuộc thẩm quyền quản lý; xử  lý các cán bộ  dưới quyền được phân công 
quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm. 
  đ. Trách nhiệm của cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vụ  
quản lý trật tự xây dựng đô thị
 Kiểm tra, phát hiện và báo cáo kịp thời những vi phạm trật tự xây dựng đô thị 
thuộc địa bàn được giao nhiệm vụ quản lý hoặc có biện pháp xử lý kịp thời vi 
phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền.
Chịu trách nhiệm về  những sai phạm trực tiếp hoặc gián tiếp trong quản lý  
trật tự  xây dựng đô thị. Trường hợp cấp giấy phép xây dựng sai, cấp giấy 
phép xây dựng chậm thời hạn do pháp luật quy định, quyết định sai, quyết 
định không đúng thẩm quyền, không ra quyết định hoặc ra quyết định chậm 
so với thời gian quy định tại nghị định này đối với công trình vi phạm trật tự 
xây dựng đô thị phải bồi thường thiệt hại, nếu gây hậu quả nghiêm trọng còn 
bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự.
e. Trách nhiệm của cơ quan công an, cơ quan cung cấp dịch vụ điện, nước và  
các cơ quan liên quan khác
­ Thủ  trưởng cơ  quan công an xã, phường, thị  trấn có trách nhiệm phối hợp  
với Thanh tra xây dựng có thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị,  
thực hiện nghiêm chỉnh các yêu cầu trong quyết định đình chỉ  thi công xây  
dựng, quyết định cưỡng chế  phá dỡ  của cấp có thẩm quyền; trường hợp  
không thực hiện hoặc dung túng cho hành vi vi phạm để  công trình tiếp tục  
xây dựng thì bị  xử  lý theo quy định hoặc có thể  bị  xử  lý theo quy định của  
pháp luật hình sự khi để xảy ra hậu quả nghiêm trọng.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
12 

­ Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước và các dịch  
vụ  khác liên quan đến công trình xây dựng vi phạm trật tự  xây dựng đô thị 
phải thực hiện nghiêm chỉnh, đúng thời hạn các yêu cầu trong quyết định đình 
chỉ thi công xây dựng, quyết định cưỡng chế phá dỡ của cấp có thẩm quyền; 
trường hợp không thực hiện, thực hiện không kịp thời hoặc dung túng, tiếp 
tay cho hành vi vi phạm thì bị  xử  lý theo quy định hoặc có thể  bị  xử  lý theo  
quy định của pháp luật hình sự khi để xảy ra hậu quả nghiêm trọng.
1.5. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng
Quy định tại  Nghị  định số  180/2007/NĐ­CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của 
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây  
dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị như sau:
1.5.1. Thanh tra viên, cán bộ quản lý xây dựng cấp xã
­ Lập biên bản ngừng thi công xây dựng công trình, yêu cầu chủ đầu tư tự phá 
dỡ công trình vi phạm.
­ Kiến nghị  Chủ  tịch UBND cấp xã quyết định đình chỉ  thi công xây dựng  
hoặc quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị 
thuộc thẩm quyền.
1.5.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
­ Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm  
thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế  phá dỡ đối với công trình  
xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ  những công trình quy  
định.
­ Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo 
quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và  
Chánh thanh tra Sở Xây dựng.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
13 

­ Xử  lý cán bộ  dưới quyền được phân công quản lý trật tự  xây dựng đô thị 
để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi 
phạm.
­ Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự 
xây dựng đô thị  vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử  lý cán bộ 
làm công tác quản lý trật tự  xây dựng đô thị  thuộc thẩm quyền quản lý của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1. 5.3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
­ Quyết định cưỡng chế  phá dỡ  đối với công trình xây dựng vi phạm do  
UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp giấy phép 
xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị  UBND cấp xã quyết định đình chỉ 
thi công xây dựng.
­ Chỉ   đạo Chủ  tịch UBND  cấp xã tổ  chức  thực  hiện cưỡng  chế  phá đỡ 
những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp  
huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng.
­ Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công 
quản lý trật tự  xây dựng đô thị  để  xảy ra vi phạm mà không xử  lý kịp thời  
hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm.
1.5.4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
­ Ban hành những quy  định, quyết  định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình 
trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
­ Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch UBND cấp huyện và những cán 
bộ  dưới quyền được phân công quản lý trật tự  xây dựng đô thị  để  xảy ra vi 
phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
14 

1.5.5. Thẩm quyền xử  lý vi phạm trật tự  xây dựng đô thị  của Trưởng  
phòng chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng đô thị  
hoặc Chánh thanh tra xây dựng cấp huyện
­ Yêu cầu Chủ  tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ  thi công xây 
dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm thuộc thẩm 
quyền trong trường hợp Chủ  tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; 
đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật đối 
với Chủ tịch UBND cấp xã.
­ Trình Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định xử  lý đối 
với những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch  Ủy ban nhân dân cấp 
xã; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế 
phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền.
­  Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng  
vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý.
1.5.6. Chánh thanh tra Sở Xây dựng
­ Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá 
dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đối với những công trình do Sở 
Xây dựng hoặc  Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong 
trường hợp  Ủy ban nhân dân cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành  
quyết định kịp thời.
­ Kiến nghị  Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử  lý Chủ  tịch  Ủy ban nhân  
dân cấp huyện, các tổ chức, cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng  
đô thị để xảy ra vi phạm.
1.6. Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
15 

1.6.1. Kiểm tra, phát hiện vi phạm, lập biên bản
­ Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ  quản lý xây dựng cấp xã có trách 
nhiệm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn  
cấp xã, lập biên bản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu  
chủ đầu tư thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản.
­ Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện  
pháp xử  lý, đồng thời gửi ngay cho Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp xã để  báo 
cáo.Trường hợp chủ  đầu tư  vắng mặt hoặc cố  tình vắng mặt thì biên bản 
vẫn có giá trị thực hiện.
1.6.2. Đình chỉ thi công công trình
­ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà  
chủ  đầu tư  không ngừng thi công xây dựng để  thực hiện các nội dung trong 
biên bản thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi  
công xây dựng công trình, buộc chủ đầu tư thực hiện các nội dung trong biên 
bản ngừng thi công xây dựng.
­ Trong thời hạn 24 giờ, kể  từ  thời điểm ban hành quyết định đình chỉ  thi  
công xây dựng công trình của  Ủy ban nhân dân cấp xã thì các cơ  quan liên 
quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện:
+ Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp xã tổ  chức lực lượng cấm các phương tiện 
vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi  
phạm trật tự xây dựng đô thị
+ Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước và các 
dịch vụ liên quan ngừng cung cấp các dịch vụ đối với công trình xây dựng vi 
phạm. Trường hợp chủ  đầu tư  vắng mặt hoặc cố  ý vắng mặt, quyết định 
đình chi thi công xây dựng vẫn có hiệu lực.
1.6.3. Cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
16 

UBND cấp xã ban hành quyết định cưỡng chế  phá dỡ  và tổ  chức phá dỡ: 
Sau thời hạn 03 ngày (kể  cả  ngày nghỉ), kể  từ  khi ban hành quyết định đình 
chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng không phải lập phương án 
phá dỡ  hoặc sau 10 ngày (kể  cả  ngày nghỉ), kể  từ  khi ban hành quyết định 
đình chỉ  thi công xây dựng đối với công trình xây dựng phải lập phương án  
phá dỡ  mà chủ  đầu tư  không tự  thực hiện các nội dung ghi trong biên bản  
ngừng thi công xây dựng. Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí lập phương án  
phá dỡ và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ.
Đối với công trình xây dựng vi phạm mà do UBND cấp huyện hoặc Sở Xây 
dựng cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi UBND cấp xã  
ban hành quyết định đình chỉ  thi công xây dựng,  Ủy ban nhân dân cấp xã có 
trách nhiệm gửi hồ  sơ  lên Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trong thời 
hạn 03 ngày, kể  từ  khi nhận được hồ  sơ, Chủ  tịch  Ủy ban nhân dân cấp 
huyện phải ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ. Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ.
Đối với trường hợp đình chỉ  thi công xây dựng buộc chủ  đầu tư  phải xin  
cấp giấy phép xây dựng theo quy định thì thời hạn tối đa ban hành chế phá dỡ 
theo quyết định cưỡng quy định  60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi 
công xây dựng, chủ  đầu tư  không xuất trình giấy phép xây dựng do cơ  quan 
có thẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ. Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành 
quyết định cưỡng chế  phá dỡ  và tổ  chức thực hiện cưỡng chế  phá dỡ. Chủ 
đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ.Trường 
hợp chủ  đầu tư  vắng mặt hoặc cố  tình vắng mặt thì quyết định cưỡng chế 
phá dỡ vẫn phải được tổ chức thực hiện.
 Những trường hợp không phải phê duyệt phương án phá dỡ:
­  Công trình xây dựng tạm.

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
17 

­  Bộ phận công trình, công trình xây dựng có độ  cao từ 3m trở xuống so với  
nền đất.
­ Móng công trình xây dựng là móng gạch, đá; móng bê tông độc lập không 
liên kết với những công trình lân cận.
1.3. Công trình xây dựng sai phép
1.3.1. Khái niệm
Công trình xây dựng sai phép được hiểu là: Xây dựng sai một trong các nội 
dung của giấy phép xây dựng và các bản vẽ thiết kế được cơ  quan cấp giấy 
phép xây dựng đóng dấu kèm theo giấy phép xây dựng được cấp. (Khoản 1,  
Điều 6, TT 02/2014/TT­BXD )
Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có 
giấy phép lại xây dựng không như  trong giấy phép đã duyệt. Hầu hết là xây 
lấn, xây tăng thêm so với giới hạn đã cho phép. Những công trình này rất 
nhiều vì chủ  đầu tư  trong quá trình xây dựng thường lấy cớ  là đã có Giấy  
phép xây dựng để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép.  
1.3.2. Các hình thức xây dựng sai phép
Công trình xây dựng được xem như sai phép khi vi phạm nội dung Giấy phép 
xây dựng với  một trong các nội dung sau:
▪ Thay đổi vị trí xây dựng công trình
▪ Sai cốt nền xây dựng công trình
▪ Vi phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng

▪ Sai diện tích xây dựng (tầng một)
▪ Chiều cao công trình vượt quá chiều cao được quy định trong giấy phép 
xây dựng
▪ Xây dựng vượt quá số tầng quy định trong giấy phép xây dựng
▪ Vi phạm những quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được duyệt
SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
18 

Các trường hợp không được coi là hành vi xây dựng sai phép
     Quy định tại khoản 2­ Điều 6, thông tư  02/2014/ TT­ BXD hướng dẫn nghị 
định số 121/2013/ NĐ­ CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định 
về  xử  phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất  
động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công  
trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở
    Việc xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc một trong các trường hợp sau đây thì 
không coi là hành vi xây dựng sai phép: 
­ Thay  đổi thiết kế  bên trong công trình mà không  ảnh hưởng  đến việc 
phòng cháy chữa cháy; môi trường; công năng sử dụng; kết cấu chịu lực 
chính hoặc kiến trúc mặt ngoài công trình; 
­  Giảm số  tầng so với giấy phép xây dựng đối với những khu vực chưa có  
quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ  lệ  1/500 hoặc thiết kế  đô thị  đã được phê  
duyệt.
Các công trình xây dựng sai phép phổ biến hiện nay chủ yếu vi phạm các nội 
dung sau:
a. Công trình xây dựng lấn chiếm về diện tích đất
 Hành vi vi phạm của chủ xây dựng trong quá trình xây dựng công trình đã xây 
sai chỉ  giới xây dựng, xây vượt quá diện tích cho phép được quy định trong 
giấy phép xây dựng như : xây dựng lấn chiếm sân chung, lối đi chung , lấn ra 
vỉa hè phố, hành lang của tập thể  ,lấn chiếm diện tích hộ giáp ranh,…
b. Công trình lấn chiếm không gian chung
 ìTnh trạng xây dựng lấn chiếm đất lưu không ảnh hưởng tới kiến trúc cảnh  
quan, vi phạm hành lang an toàn cấp điện, cấp nước, hành lang bảo vệ sông,  
mương thoát nước, đê điều và các công trình kỹ thuật ,….

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
19 

c. Công trình xây dựng vượt quá chiều cao cho phép của công trình, tăng thêm  
số tầng với giới hạn đã cho phép
Các công trình vi phạm trên  hiện nay rất phổ  biến, vì hình thức vi phạm 
tinh vi hơn, khó nhận biết hơn. Và một phần do công tác quản lý xây dựng 
còn nhiều hạn chế, yếu kém.
1.3.3. Chế tài xử lý công trình xây dựng sai phép trong vi phạm trật tự xây  
dựng
Quy định chế tài xử phạt hành chính đối với các trường hợp sau:
        Tại   Điều   6­  Thông   tư   02/2014/TT­BXD   hướng   dẫn   Nghị   định   số 
121/2013/NĐ­ CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về  xử 
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; 
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng  
kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở có quy định các trường hợp sau áp 
dụng biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp kèm theo:
­ Các trường hợp:
     + Xây dựng sai nội dung giấy phép mà không vi phạm chỉ  giới xây dựng,  
không gây ảnh hưởng các công trình lân cận,
         +   Xây dựng sai phép mà không có tranh chấp, xây dựng trên đất thuộc 
quyền sử dụng hợp pháp 
­ Đối với trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo như sau:
     + Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ  500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối 
với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn.
 +  Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở 
riêng lẻ ở đô thị;

SVTT: Lương Thị Hồng­ Đô thị ­ KH11                                                                                       Trang  
20