[Download] Tải Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước – Tải về File Word, PDF

Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
Nội dung Text: Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Download


Bài viết chỉ ra những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên được quy định trong hai văn bản này trên 3 vấn đề cơ bản: hình thức kiểm soát chi; hồ sơ kiểm soát chi và nội dung kiểm soát chi.

Bạn đang xem: [Download] Tải Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước – Tải về File Word, PDF

*Ghi chú: Có 2 link để tải biểu mẫu, Nếu Link này không download được, các bạn kéo xuống dưới cùng, dùng link 2 để tải tài liệu về máy nhé!
Download tài liệu Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước File Word, PDF về máy

Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Mô tả tài liệu

Nội dung Text: Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

  1. Nghiên cứu trao đổi

    Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên
    Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
     Ths.Nguyễn Thị Thúy*

    Nhận: 05/8/2020
    Biên tập: 15/8/2020
    Duyệt đăng: 25/8/2020

    Mới đây, Nghị định số 11/2020/NĐ-CP được ban hành để quy định về hồ sơ hợp lệ, hợp pháp; đồng thời,
    thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước và Thông tư số gửi 01 chứng từ báo Nợ cho đơn vị
    62/2020/TT-BTC hướng dẫn chi tiết việc kiểm soát, thanh toán các để xác nhận đã thực hiện thanh
    khoản chi thường xuyên từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Bài viết chỉ toán, gửi 01 chứng từ báo Có cho
    ra những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên được quy định trong
    hai văn bản này trên 3 vấn đề cơ bản: hình thức kiểm soát chi; hồ sơ
    đơn vị (nếu đơn vị thụ hưởng mở
    kiểm soát chi và nội dung kiểm soát chi. tài khoản tại KBNN); “Trong thời
    Từ khóa: Kiểm soát chi thường xuyên, ngân sách Nhà nước, Kho bạc hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày
    Nhà nước thanh toán, KBNN thực hiện kiểm
    Abstract soát hồ sơ theo chế độ quy định”;
    Decree No. 11/2020 / ND-CP was issued to regulate administrative pro- Hai là, “Kiểm soát trước, thanh
    cedures in the field of State Treasury and Circular No. 62/2020 / TT-BTC toán sau”. Đây là hình thức thanh
    detailing the control and payment of recurrent expenditures from the toán áp dụng đối với tất cả các
    state budget via the State Treasury. This article will point out new points
    on recurrent expenditure control stipulated in Decree No. 11/2020 / ND-
    khoản chi (trừ trường hợp đã áp
    CP and Circular No. 62/2020 / TT-BTC compared to Circular 139/2016 / dụng theo hình thức thanh toán
    TT-BTC and Circular 161/2012 / TT-BTC on 3 basic issues: Forms of ex- trước, kiểm soát sau theo quy định
    penditure control; Expenditure control records and Expenditure control tại Khoản 1, điều này). Trong đó,
    contents. KBNN thực hiện kiểm soát, thanh
    Key words: Control recurrent expenditure, State Budget, State Treas- toán trong thời gian 02 ngày làm
    ury. việc sau khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp
    pháp, hợp lệ theo quy định.
    1. Những điểm mới Nhưng hiện nay, theo Thông tư
    số 62/2020/TT-BTC, KBNN thực Như vậy, so với trước đây,
    1.1. Về hình thức kiểm soát chi Thông tư 162/2020/TT-BTC đã mở
    Trước đây, Kho bạc Nhà nước hiện kiểm soát, thanh toán các
    rộng thêm hình thức kiểm soát chi
    khoản chi thường xuyên từ NSNN
    (KBNN) chỉ thực hiện kiểm soát, “Thanh toán trước, kiểm soát sau”
    qua KBNN theo hai hình thức sau:
    thanh toán các khoản chi thường nhằm tăng tính tự chủ, tự chịu trách
    Một là, “Thanh toán trước, kiểm nhiệm cho đơn vị, nhưng chỉ áp
    xuyên từ Ngân sách Nhà nước
    soát sau”. Đây là hình thức thanh dụng cho trường hợp có hợp đồng
    (NSNN) qua KBNN theo hình thức toán áp dụng đối với từng lần thanh và thanh toán nhiều lần. “Thanh
    “Kiểm soát trước, thanh toán sau”. toán của các hợp đồng thanh toán toán trước, kiểm soát sau” chỉ áp
    Tức là, đối với tất cả các khoản chi nhiều lần, trừ lần thanh toán cuối dụng cho các lần thanh toán trước,
    thường xuyên từ NSNN, KBNN cùng. Trong đó, KBNN tiếp nhận trừ lần thanh toán cuối cùng, tức
    thực hiện kiểm soát hồ sơ, chứng từ hồ sơ và làm thủ tục thanh toán cho lần thanh toán cuối cùng phải thực
    chi và thực hiện thanh toán kịp thời đối tượng thụ hưởng trong thời hạn hiện theo hình thức “Kiểm soát
    các khoản chi ngân sách đã đủ điều 1 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ trước, thanh toán sau”.
    kiện thanh toán (Khoản 4, Điều 4,
    Thông tư 161/2012/TT-BTC). * Đại học Thương mại

    Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2020 41

  2. Nghiên cứu trao đổi

    1.2. Về hồ sơ kiểm soát chi chủ, tự chịu trách nhiệm về thực Đối với chi đào tạo, bồi dưỡng
    NSNN hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân lực ở nước ngoài bằng
    * Đối với hồ sơ gửi lần đầu biên chế và tài chính: Quy chế chi NSNN: Hợp đồng hoặc giấy báo
    Trước đây, các khoản chi theo tiêu nội bộ của đơn vị sử dụng tiếp nhận học của cơ sở đào tạo tại
    hình thức rút dự toán tại KBNN, NSNN; Quyết định giao quyền tự nước ngoài; Quyết định cử cán bộ
    đơn vị sử dụng NSNN phải gửi đến chủ của cấp có thẩm quyền (đối đi học.
    KBNN các tài liệu, chứng từ như với đơn vị sự nghiệp công lập tự Như vậy, đối với hồ sơ gửi lần
    (Mục a, Khoản 1, Điều 7, Thông tư chủ, tự chịu trách nhiệm về thực đầu, Thông tư mới quy định rất cụ
    161/2012/TT-BTC): Dự toán năm hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, thể các tài liệu, chứng từ cho từng
    được cấp có thẩm quyền giao; Quy biên chế và tài chính). trường hợp cụ thể, nhằm đảm bảo
    chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, Trường hợp kiểm soát chi tính thuận tiện, nhanh gọn trong
    Quyết định giao quyền tự chủ của NSNN theo kết quả thực hiện hoạt động thanh toán của các đơn
    cấp có thẩm quyền (đối với đơn vị nhiệm vụ: Dự toán chi tiết được vị sử dụng NSNN và tăng tính
    sự nghiệp công lập thực hiện theo cấp có thẩm quyền giao. chính xác, chặt chẽ trong việc kiểm
    Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Trường hợp kiểm soát chi theo soát các khoản chi thường xuyên từ
    ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy phương thức giao nhiệm vụ, đặt NSNN qua KBNN.
    định quyền tự chủ, tự chịu trách hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ * Đối với hồ sơ tạm ứng (gửi
    nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ công sử dụng NSNN từ nguồn kinh theo từng lần tạm ứng)
    chức bộ máy, biên chế và tài chính phí chi thường xuyên: Dự toán chi Trước đây, hồ sơ tạm ứng (gửi
    đối với đơn vị sự nghiệp công lập); tiết được cấp có thẩm quyền giao; theo từng lần tạm ứng) (Mục 1.2,
    Hoặc Quy chế chi tiêu nội bộ của Quyết định giao nhiệm vụ, đặt hàng Khoản 1, Điều 7, Thông tư
    đơn vị (đối với cơ quan Nhà nước của cấp có thẩm quyền đối với đơn 39/2016/TT-BTC) mà các đơn vị
    thực hiện theo Nghị định số vị sự nghiệp công lập hoặc hợp sử dụng NSNN phải gửi KBNN
    130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 đồng đặt hàng cung cấp sản phẩm, bao gồm: Đối với các đề nghị tạm
    của Chính phủ quy định chế độ tự ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán
    dịch vụ công trong trường hợp nhà
    chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng (tạm ứng); Đối với các đề nghị tạm
    cung cấp sản phẩm, dịch vụ công
    biên chế và kinh phí quản lý hành ứng bằng chuyển khoản: Giấy rút
    không phải là đơn vị sự nghiệp
    chính đối với cơ quan Nhà nước). dự toán (tạm ứng) và Bảng kê
    công lập trực thuộc.
    Hiện nay, Mục a, Khoản 4, Điều chứng từ thanh toán/tạm ứng (chọn
    Đối với khoản chi thực hiện
    7 của Nghị định 11/2020/NĐ-CP ô tạm ứng) theo Mẫu số 01 kèm
    nhiệm vụ khoa học và công nghệ:
    quy định rất rõ thành phần hồ sơ theo thông tư này (Chỉ áp dụng đối
    Văn bản phê duyệt nhiệm vụ của
    gửi lần đầu đối với các khoản chi với những khoản chi không có hợp
    thường xuyên của NSNN từ tài cấp có thẩm quyền.
    đồng và đối với những khoản chi
    khoản dự toán của các đơn vị sử Đối với chi các nhiệm vụ, chi hỗ có giá trị hợp đồng dưới hai mươi
    dụng NSNN (gửi một lần vào đầu trợ từ NSNN để thực hiện chương triệu đồng, và Giấy rút dự toán
    năm hoặc khi có phát sinh, điều trình xúc tiến du lịch quốc gia, (tạm ứng) không thể hiện được hết
    chỉnh, bổ sung), bao gồm: Văn bản chương trình hành động quốc gia nội dung tạm ứng).
    phê duyệt dự toán năm được cấp có về du lịch và chương trình xúc tiến Hiện nay, Nghị định
    thẩm quyền giao; Hợp đồng mua thương mại quốc gia: Dự toán chi 11/2020/NĐ-CP quy định hồ sơ
    sắm hàng hóa, dịch vụ (đối với các tiết được cấp có thẩm quyền giao. tạm ứng (gửi theo từng lần đề nghị
    hợp đồng có giá trị trên 50 triệu Trường hợp, Bộ quản lý chương tạm ứng) (Mục b, Khoản 4, Điều 7)
    đồng trở lên); Văn bản giao việc trình chuyển kinh phí cho các đơn bao gồm: Chứng từ chuyển tiền;
    hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ vị chủ trì thực hiện chương trình, Văn bản bảo lãnh tạm ứng hợp
    (đối với trường hợp tự thực hiện); Bộ quản lý chương trình gửi bổ đồng (đối với trường hợp hợp đồng
    Văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế sung Quyết định phê duyệt chương có quy định phải bảo lãnh); Bảng
    do cấp có thẩm quyền phê duyệt. trình theo các nội dung hỗ trợ. kê nội dung thanh toán/tạm ứng (áp
    Ngoài ra, đối với một số trường Đối với chi trợ cấp theo quyết dụng với trường hợp những khoản
    hợp cụ thể, đơn vị sử dụng NSNN định trợ cấp của cấp có thẩm chi không có hợp đồng hoặc những
    gửi bổ sung như sau: quyền: Dự toán chi tiết được cấp khoản chi có hợp đồng với giá trị
    – Đối với đơn vị sự nghiệp thẩm quyền giao; Quyết định trợ không quá 50 triệu đồng, song
    công lập, cơ quan Nhà nước tự cấp của cấp có thẩm quyền. chứng từ chuyển tiền của đơn vị sử

    42 Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2020

  3. Nghiên cứu trao đổi

    dụng NSNN không thể hiện được ứng (đối với những khoản chi các hồ sơ, chứng từ theo quy định
    hết nội dung chi). không có hợp đồng hoặc những đối với từng khoản chi; Và Kiểm
    Như vậy, so với trước đây, hồ sơ khoản chi có giá trị hợp đồng tra, kiểm soát các khoản chi, bảo
    tạm ứng gửi theo từng lần tạm ứng không quá 50 triệu đồng). đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định
    đã có sự thay đổi rõ rệt: Nghị định Ngoài chứng từ chuyển tiền, đối mức chi NSNN do cơ quan nhà
    11/2020/NĐ-CP yêu cầu đơn vị sử với một số khoản chi cụ thể, đơn vị nước có thẩm quyền quy định
    dụng NSNN phải có “Văn bản bảo sử dụng NSNN phải gửi bổ sung (Khoản 1, Điều 8, Thông tư
    lãnh tạm ứng hợp đồng” (đối với các chứng từ như: Bảng thanh toán 161/2012/TT-BTC).
    trường hợp hợp đồng có quy định cho đối tượng thụ hưởng; Văn bản Nhưng hiện nay, ngoài các nội
    phải bảo lãnh); và “Những khoản xác định kết quả tiết kiệm chi theo dung kiểm soát chi như trước đây,
    chi có hợp đồng với giá trị không năm; Quyết định phê duyệt quyết KBNN còn thực hiện kiểm tra,
    quá 50 triệu đồng mà chứng từ toán của cấp có thẩm quyền; Quyết kiểm soát cả về (Khoản 1, Điều 6):
    chuyển tiền của đơn vị sử dụng toán đoàn đi công tác nước ngoài; – Dấu và chữ ký trên chứng từ
    NSNN không thể hiện được hết nội Dự toán chi ngoại tệ; Giấy đề nghị khớp đúng với mẫu dấu và mẫu
    dung chi” thì đơn vị phải lập Bảng nộp tiền của các tổ chức quốc tế; chữ ký đăng ký giao dịch tại
    kê nội dung thanh toán/tạm ứng, Bảng xác định giá trị khối lượng KBNN (mẫu dấu và mẫu chữ ký
    trong khi trước đây, tổng các khoản công việc hoàn thành; Quyết định đăng ký giao dịch tại KBNN đảm
    chi có giá trị dưới 20 triệu đồng. cho phép mua sắm của cấp có thẩm bảo còn hiệu lực); Trường hợp thực
    * Đối với hồ sơ thanh toán (theo quyền; Danh sách đối tượng thụ hiện qua Trang thông tin dịch vụ
    từng lần đề nghị thanh toán) hưởng được cấp có thẩm quyền phê công của KBNN, việc ký số trên
    Trước đây (Mục c, Khoản 1, duyệt; Văn bản nghiệm thu nhiệm các hồ sơ phải đúng chức danh các
    Điều 7 của Thông tư 161/2012/TT- vụ được giao (đối với kinh phí giao thành viên theo quyết định của cấp
    BTC quy định hồ sơ thanh toán tạm nhiệm vụ); Biên bản nghiệm thu có thẩm quyền, đã thực hiện đăng
    ứng gồm: Giấy đề nghị thanh toán đặt hàng; … ký với KBNN.
    tạm ứng; Và tùy theo từng nội dung Như vậy, điểm mới nổi bật về – Nội dung chi phải phù hợp với
    chi, gửi kèm theo các tài liệu, chứng bộ hồ sơ thanh toán mà các đơn vị mã nội dung kinh tế theo quy định
    từ như Giấy rút dự toán (thanh sử dụng NSNN phải gửi KBNN của Mục lục ngân sách hiện hành
    toán); Bảng kê chứng từ thanh được quy định trong Nghị định (không bao gồm các khoản chi từ
    toán/tạm ứng; Văn bản phê duyệt 11/2020/NĐ-CP là: Không còn bắt Tài khoản tiền gửi).
    chỉ tiêu biên chế; Danh sách những buộc phải có Biên bản thanh lý hợp – Mức tạm ứng đảm bảo theo
    người hưởng lương; Danh sách đồng (đối với trường hợp khoản chi đúng quy định tại Điều 7 Thông tư
    những người hưởng tiền công lao có Hợp đồng). Trước đây, bất cứ này: Nội dung đề nghị thanh toán
    động thường xuyên; Danh sách chi khoản chi nào có Hợp đồng thì khi tạm ứng phải phù hợp với nội dung
    trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, ra KBNN thanh toán phải có Biên đã đề nghị tạm ứng.
    công chức, viên chức; Bảng xác bản thanh lý hợp đồng. Điều này – Trường hợp thanh toán theo
    định kết quả tiết kiệm chi theo năm; cho thấy, thủ tục hành chính về hồ hợp đồng: Hợp đồng có quy định
    Hợp đồng, Biên bản thanh lý hợp sơ thanh toán đã được tinh giảm, phải bảo lãnh tạm ứng, KBNN
    đồng là bắt buộc đối với thanh toán song vẫn đầy đủ căn cứ để KBNN kiểm soát đảm bảo thời gian có
    lần cuối cho tất cả các trường hợp kiểm soát chi vì tất cả những nội hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng phải
    chi thuê mướn, chi hội nghị, đào tạo, dung cần thiết đều đã được thể hiện được kéo dài cho đến khi đơn vị sử
    bồi dưỡng, chi mua sắm tài sản và trên Phụ lục số 08a kèm theo Nghị dụng ngân sách đã thu hồi hết số
    các khoản chi khác (đối với trường định 11/2020/NĐ-CP. tiền tạm ứng; Hợp đồng có quy
    hợp khoản chi có Hợp đồng). 1.3. Về nội dung kiểm soát chi định phải thực hiện cam kết chi,
    Hiện nay, Nghị định * Nguyên tắc chung KBNN kiểm soát theo quy định
    11/2020/NĐ-CP quy định hồ sơ Trước đây, KBNN chỉ thực hiện hiện hành.
    thanh toán (gửi theo từng lần đề kiểm soát, đối chiếu các khoản chi – Chi mua sắm theo phương
    nghị thanh toán) (Mục c, Khoản 4, so với dự toán NSNN, bảo đảm các thức tập trung: Có trong danh mục
    Điều 7) bao gồm: Chứng từ chuyển khoản chi phải có trong dự toán mua sắm tập trung. Trong đó, đối
    tiền; Giấy đề nghị thanh toán tạm NSNN, số dư tài khoản dự toán của với tài sản: KBNN kiểm soát Biên
    ứng (đối với trường hợp tạm ứng); đơn vị còn đủ để chi; Kiểm tra, bản nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận
    Bảng kê nội dung thanh toán/tạm kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của tài sản theo mẫu số 06/TSC-MSTT,

    Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2020 43

  4. Nghiên cứu trao đổi

    kèm theo Nghị định số móc thiết bị, xe ô tô; Chi trợ cấp, định quy định cơ chế tự chủ của
    151/2017/NĐ-CP; Đối với thuốc, Kiểm soát thanh toán đối với kinh đơn vị sự nghiệp công trong từng
    dịch truyền,… KBNN kiểm soát phí giao nhiệm vụ, kinh phí đặt lĩnh vực cụ thể thì thực hiện kiểm
    tổng số tiền các hóa đơn kê khai hàng, đấu thầu. soát theo quy định tại Nghị định số
    trên Bảng xác định giá trị khối Đặc biệt là các khoản chi từ tài 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số
    lượng hoàn thành theo mẫu số 08a, khoản tiền gửi tại KBNN được 85/2012/NĐ-CP) để kiểm soát việc
    ban hành kèm theo Phụ lục II, Nghị kiểm soát dựa trên nguyên tắc: Căn trích lập các quỹ và thực hiện
    định số 11/2020/NĐ-CP, không cứ vào nguồn hình thành và nội chuyển tiền sang tài khoản tiền gửi
    vượt giá trị hợp đồng và Thỏa dung chi để thực hiện kiểm soát, các quỹ của đơn vị. KBNN kiểm
    thuận khung. thanh toán. Và, các khoản chi theo soát việc sử dụng các quỹ theo quy
    – Chi mua sắm không theo hình thức lệnh chi tiền: Các khoản định tại Tiết a, Khoản 3, Điều này.
    phương thức tập trung: Đối với chi được phép chi theo Lệnh chi 2. Nhận xét và khuyến nghị
    khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch tiền, được quy định trong Nghị Với quy định mới, sẽ không còn
    vụ, KBNN kiểm soát mẫu số 08a định 163/NĐ-CP có ghi “Các nội “khe hở” để dẫn tới hiện trạng gian
    ban hành kèm theo phụ lục II, Nghị dung chi khác theo quyết định của lận trong chi tiêu tiền NSNN. Tuy
    định số 11/2020/NĐ-CP đảm bảo Thủ trưởng đơn vị”. Nhưng hiện nhiên, vẫn còn một số điểm:
    nội dung công việc, đơn vị tính, số nay, KBNN kiểm soát nội dung chi Thứ nhất: Mục a, Khoản 1,
    lượng, đơn giá phù hợp với quy theo đúng quy định tại Điều 19, Điều 4 trong Thông tư
    định tại hợp đồng; riêng đối với Thông tư số 342/2016/TT-BTC, 162/2020/TT-BTC hướng dẫn về
    khoản chi mua thuốc, KBNN kiểm ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hình thức “Thanh toán trước, kiểm
    soát tổng số tiền của các hóa đơn và hướng dẫn thi hành một số điều soát sau” vẫn sử dụng cụm từ
    kê khai trên Bảng xác định giá trị của Nghị định số 163/2016/NĐ- “KBNN tiếp nhận hồ sơ và làm thủ
    khối lượng hoàn thành đảm bảo CP: Nội dung chi trên Lệnh chi tiền tục thanh toán cho đối tượng thụ
    không vượt giá trị hợp đồng; Đối đã không còn khoản “Các nội dung hưởng trong thời hạn 01 ngày làm
    với khoản chi còn lại: kiểm soát chi khác theo quyết định của Thủ việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ,
    bảng xác định giá trị khối lượng trưởng đơn vị”. hợp pháp”. Sau đó, Mục b, Khoản
    hoàn thành theo mẫu số 08a, ban Điểm mới này giúp xóa bỏ gian 1, Điều 4 của Thông tư này lại ghi
    hành kèm theo phụ lục II, Nghị lận trong chi tiêu tiền từ NSNN, “Trong thời hạn 01 ngày làm việc
    định số 11/2020/NĐ-CP đảm bảo KBNN chỉ duyệt chi nội dung trên kể từ ngày thanh toán KBNN thực
    nội dung công việc và giá trị thanh Lệnh chi tiền được quy định tại hiện kiểm soát hồ sơ theo chế độ
    toán theo đúng quy định của hợp Điều 19, Thông tư số quy định”.
    đồng, không vượt giá trị hợp đồng. 342/2016/TT-BTC. Như vậy, ngay từ Mục a – tại
    * Kiểm soát các nội dung chi * Đối với việc phân phối kết quả thời điểm KBNN nhận hồ sơ để
    khác tài chính trong năm của đơn vị làm thủ tục thanh toán cho đối
    Trước đây, Thông tư Theo Thông tư 39/2016/TT- tượng thụ hưởng NSNN, KBNN đã
    161/2012/TT-BTC và Thông tư BTC, KBNN chỉ kiểm soát việc thực hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp
    39/2016/TT-BTC không đề cập chi trích lập quỹ mà không kiểm soát pháp của hồ sơ trước khi thanh
    tiết việc kiểm soát các nội dung chi việc xuất quỹ (Mục 1.1, Khoản 1, toán. Việc sử dụng cụm từ “kể từ
    khác. Nhưng Thông tư Điều 7). khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, hợp
    62/2020/TT-BTC đã hướng dẫn nội Nhưng hiện nay, Thông tư pháp” đã không thể hiện đúng bản
    dung kiểm soát chi tại KBNN cụ 62/2020/TT-BTC đã hướng dẫn rất chất của hình thức “Thanh toán
    thể cho từng khoản chi như (Khoản rõ về việc KBNN kiểm soát cả việc trước, kiểm soát sau”.
    2, Điều 6): Chi lương và phụ cấp trích lập và sử dụng các Qũy trong Thứ hai: Liên quan đến quy
    theo lương; Tiền công lao động các đơn vị công (Khoản 5, Điều 6): định về hồ sơ tạm ứng, Nghị định
    thường xuyên theo hợp đồng; Tiền KBNN căn cứ quy chế chi tiêu nội 11/2020/NĐ-CP đã không tách biệt
    thu nhập tăng thêm; Tiền thưởng; bộ; quy định tại Nghị định số cụ thể hồ sơ tạm ứng theo từng lần
    tiền phụ cấp và trợ cấp khác; Tiền 16/2015/NĐ-CP; Nghị định số tạm ứng cho trường hợp tạm ứng
    khoán, tiền học bổng cho công 141/2016/NĐ-CP; Nghị định bằng tiền mặt và tạm ứng bằng
    chức, viên chức, lao động hợp đồng 54/2016/NĐ-CP và các Nghị định chuyển khoản, trong khi điều kiện,
    thuộc đơn vị sử dụng ngân sách; trong từng lĩnh vực (trường hợp thủ tục xin tạm ứng theo 2 hình
    Chi mua sắm tài sản công là máy chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị thức này khác nhau (tạm ứng bằng

    44 Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2020

  5. Nghiên cứu trao đổi

    tiền mặt phải tuân thủ đúng theo Bên cạnh đó, Nghị định trường hợp những khoản chi không
    quy định quản lý thu, chi bằng tiền 11/2020/NĐ-CP yêu cầu loại có hợp đồng hoặc những khoản chi
    mặt của hệ thống KBNN). chứng từ đầu tiên trong bộ hồ sơ có hợp đồng với giá trị không quá
    Nghị định 11/2020/NĐ-CP yêu tạm ứng là “Chứng từ chuyển tiền”. 50 triệu đồng, song “Chứng từ
    cầu loại chứng từ đầu tiên trong bộ Theo Khoản 9, Điều 3 của Nghị chuyển tiền” của đơn vị sử dụng
    hồ sơ tạm ứng là “Chứng từ chuyển định này “Chứng từ chuyển tiền là
    NSNN (Giấy rút dự toán hoặc Ủy
    tiền”. Theo Khoản 9, Điều 3 của lệnh thanh toán bằng văn bản giấy
    Nghị định này, “Chứng từ chuyển nhiệm chi) không thể hiện được hết
    hoặc dữ liệu điện tử do các đơn vị
    tiền là lệnh thanh toán bằng văn giao dịch lập để đề nghị KBNN nội dung chi).
    bản giấy hoặc dữ liệu điện tử do thực hiện trích tài khoản của mình
    các đơn vị giao dịch lập để đề nghị để chi trả cho đối tượng thụ
    KBNN thực hiện trích tài khoản hưởng”. Như vậy, “Chứng từ Tài liệu tham khảo
    của mình để chi trả cho đối tượng chuyển tiền” ở đây có thể là Uỷ
    thụ hưởng”. Như vậy, “Chứng từ nhiệm chi hay Giấy rút dự toán
    chuyển tiền” ở đây có thể hiểu là (tạm ứng). Trong khi, Thông tư 1. Bộ Tài chính, Thông tư số
    Uỷ nhiệm chi hay Giấy rút dự toán 62/2020/TT-BTC lại không có nội 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định
    (tạm ứng). Trong khi, Thông tư dung hướng dẫn về hồ sơ tạm ứng. chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi
    62/2020/TT-BTC lại không có nội Thực trạng này đã dẫn đến sự NSNN qua KBNN.
    dung hướng dẫn về hồ sơ tạm ứng. không đồng nhất bộ hồ sơ tạm ứng 2. Bộ Tài chính, Thông tư số 39/2016/TT-
    Từ những điểm bất cập này, tác của các đơn vị sử dụng NSNN gửi BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung một
    giả đưa ra hai khuyến nghị sau: tới KBNN. Vì vậy, để đảm bảo tính số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC
    Thứ nhất, về hình thức kiểm rõ ràng, đồng bộ về hồ sơ, chứng quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các
    soát chi từ, Bộ Tài chính nên có Văn bản khoản chi NSNN qua KBNN.
    Như đã phân tích ở trên, hình hướng dẫn, bổ sung Khoản “Hồ sơ
    thức “Thanh toán trước, kiểm soát tạm ứng (gửi theo từng lần tạm 3. Bộ Tài chính, Thông tư số
    sau” được quy định trong Thông tư ứng)” vào Điều 7 của Thông tư 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 quy định
    162/2020/TT-BTC đang bị mâu 62/2020/TT-BTC cụ thể như sau: chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
    thuẫn giữa Mục a, Khoản 1, Điều 4 a) Đối với hình thức tạm ứng Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày
    và Mục b, Khoản 1, Điều 4. Nên
    bằng tiền mặt: Đơn vị sử dụng 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết
    chăng, Mục a, Khoản 1, Điều 4 của
    NSNN phải gửi KBNN “Giấy rút thi hành một số điều của Luật NSNN.
    Thông tư cần sửa rằng “KBNN tiếp
    dự toán (tạm ứng) hoặc Ủy nhiệm 4. Bộ Tài chính, Thông tư số 13/2017/TT-
    nhận hồ sơ và làm thủ tục thanh
    chi, trong đó ghi rõ nội dung tạm BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu,
    toán cho đối tượng thụ hưởng trong
    thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ khi ứng để KBNN có căn cứ kiểm soát chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNNN.
    nhận được văn bản đề nghị thanh và theo dõi khi thanh toán. Các
    5. Bộ Tài chính, Thông tư số
    toán hoặc ủy quyền thanh toán của khoản chi tạm ứng tiền mặt phải
    136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi,
    đơn vị sử dụng NSNN” vì như vậy đúng theo quy định tại Khoản 2,
    Điều 1 của Thông tư 136/2018/TT- bổ sung một số điều của Thông tư số
    mới phản ánh đúng bản chất của
    BTC sửa đổi, bổ sung một số điều 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định
    hình thức “Thanh toán trước, kiểm
    soát sau”. của Thông tư 13/2017/TT-BTC về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống

    Thứ hai, về hồ sơ tạm ứng quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua KBNN.

    Do Nghị định 11/2020/NĐ-CP hệ thống KBNN và các khoản chi 6. Bộ Tài chính, Thông tư số 62/2020/TT-
    đã không tách biệt cụ thể hồ sơ tạm có cơ chế hướng dẫn riêng được BTC, ngày 22/06 /2020 hướng dẫn kiểm soát,
    ứng theo từng lần tạm ứng cho phép chi bằng tiền mặt; thanh toán các khoản chi thường xuyên từ
    trường hợp tạm ứng bằng tiền mặt b) Đối với hình thức tạm ứng NSNN qua KBNN.
    và tạm ứng bằng chuyển khoản, bằng chuyển khoản: Đơn vị sử
    7. Chính phủ, Nghị định số
    trong khi điều kiện, thủ tục xin tạm dụng NSNN phải gửi KBNN các
    163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định
    ứng theo 2 hình thức này khác nhau tài liệu, chứng từ sau: Văn bản bảo
    chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN.
    (tạm ứng bằng tiền mặt phải tuân lãnh tạm ứng hợp đồng (đối với
    thủ đúng theo quy định quản lý thu, trường hợp hợp đồng có quy định 8. Chính phủ, Nghị định số 11/2020/NĐ-
    chi bằng tiền mặt của hệ thống phải bảo lãnh); Bảng kê nội dung CP ngày 20/01 /2020 quy định về thủ tục hành
    KBNN); thanh toán/tạm ứng (áp dụng với chính thuộc lĩnh vực KBNN.

    Tạp chí Kế toán & Kiểm toán số tháng 8/2020 45

Download tài liệu Những điểm mới về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước File Word, PDF về máy